近年來，我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的原則，全力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，推動綜合治理由“被動應(yīng)對”向“主動防控”突圍，由“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”升級，由“傳統(tǒng)管理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變，群眾訴求有人辦、依法辦，矛盾糾紛化解“最多跑一地”，矛盾風險化解能力和社會治安防控水平大幅提升，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——編者
我市“三個聚焦”打造社會治安綜合治理新高地
近年來，我市緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。2025年以來，全市各級綜治中心已調(diào)解矛盾糾紛3527件，成功率達95.8%。
聚焦規(guī)范化，建強綜治中心“主陣地”。以旗縣區(qū)為重點，市委政法委“一對一”指導選址布局，烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣充分利用轄區(qū)現(xiàn)有場所進行規(guī)范化建設(shè)，臨河區(qū)、烏拉特前旗、五原縣、杭錦后旗綜治中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面提檔升級。同時，旗縣區(qū)級綜治中心還設(shè)立了受理引導區(qū)、矛盾糾紛多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等有關(guān)功能。采取“集中辦公+信息化聯(lián)動”的形式整合社會治安綜合治理資源，成為矛盾糾紛預防化解、社會治安防控、指揮調(diào)度基層綜治中心的綜合性平臺。全市70個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心有效整合社會治理辦、“兩所一庭”等資源力量，充分發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛化解作用。
聚焦實戰(zhàn)化，打造矛盾糾紛化解“主戰(zhàn)場”。認真落實中央政法委和自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，采取“常駐+輪駐”的形式，推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、法學會、人社、民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門進駐縣級綜治中心，一窗受理群眾訴求，分級分類調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾解決急難愁盼問題“只進一扇門”。優(yōu)選行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、公益性社會組織、仲裁、公證、鑒定等機構(gòu)49家，兩代表一委員、律師、金銀牌調(diào)解員102人，提供調(diào)解、訴訟、仲裁、司法確認等服務(wù)，努力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
聚焦實效化，強化基層微治理“鐵三角”。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到基層治理全過程，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在嘎查村（社區(qū)）全面推行網(wǎng)格黨小組+專職網(wǎng)格員+樓棟（單元、聯(lián)戶）長“鐵三角”治理機制，黨小組定期召開會議，研究矛盾糾紛排查化解和社會治安風險防控相關(guān)工作。網(wǎng)格員、樓棟（單元、聯(lián)戶）長收集社情民意、排查風險隱患，及時回應(yīng)群眾訴求，就地化解簡單矛盾糾紛，筑牢“第一道防線”。健全“選、用、獎”機制，通過評選“最美樓棟（單元、聯(lián)戶）長”、積分獎勵等措施，充分調(diào)動群眾的積極性，真正把基層治理的活力激發(fā)出來。
烏拉特中旗推動矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”向“體系集成”轉(zhuǎn)變
金牌調(diào)解員在烏拉特中旗綜治中心調(diào)解矛盾
近年來，烏拉特中旗積極響應(yīng)上級號召，以中央《關(guān)于加強社會治理綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》為指引，全力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”向“體系集成”轉(zhuǎn)變，基層治理從“政府主導”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變。
頂層設(shè)計強基固本，構(gòu)建社會治理“四梁八柱”。旗委、旗政府將綜治中心建設(shè)納入重要議事日程，成立專項工作領(lǐng)導小組，制定并出臺《烏拉特中旗綜治中心建設(shè)實施方案》《矛盾糾紛排查化解制度實施方案》，明確職責分工和建設(shè)目標。通過建立健全各項規(guī)章制度，如《綜治中心入駐單位職能職責清單》《綜治中心規(guī)范化運行工作流程》等，為綜治中心的規(guī)范化運行提供了堅實的制度保障。建成旗級綜治中心1個、蘇木鎮(zhèn)級中心10個、嘎查村（社區(qū)）服務(wù)站95個，形成“1+10+95”全域網(wǎng)格化服務(wù)體系，配備940多名專職網(wǎng)格員。高效整合資源，凝聚強大合力，建立“1141”（一個指導思想，一個工作體系，“實戰(zhàn)化、一體化、項目化、社會化”四化運行體系，一個工作目標）工作模式。探索創(chuàng)新“3333”工作法（三張網(wǎng)摸排、三強化疏導、三管控穩(wěn)定、三幫扶救助），堅持源頭預防、排查化解、依法處置相結(jié)合，抓實“摸排、調(diào)解、防控、回訪”四個環(huán)節(jié)，助推矛盾糾紛多元化解工作走實走深。
打造新時代“馬背上的和事佬”品牌矩陣。一是地理維度打造移動楓橋。組建了“鴻雁騎行隊”“草原巡回法庭”“石榴籽調(diào)解室”三支流動隊伍，覆蓋90%偏遠牧區(qū)，以“移動式人民調(diào)解工作模式”為載體，致力于實現(xiàn)“調(diào)解服務(wù)零距離”。二是文化維度民俗楓橋。創(chuàng)建“有事好商量”“敖包議事會”“雙語調(diào)解室”“老孫調(diào)解室”“哈斯塔娜調(diào)解室”等本土化調(diào)解模式，結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新發(fā)展“情理法”融合調(diào)解法，在調(diào)解過程中，既講法律明事理，又注重情感溝通和人文關(guān)懷，引導當事人互諒互讓，達成和解協(xié)議。三是技術(shù)維度智慧楓橋。構(gòu)建線上解紛調(diào)解平臺，暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道，為當事人提供委托調(diào)解、視頻調(diào)解、調(diào)解協(xié)議制作、申請司法確認調(diào)解協(xié)議、申請出具調(diào)解書等全流程在線解紛服務(wù)。實現(xiàn)矛盾糾紛化解“三降三升”。
大力推進信息化建設(shè)，建成了智慧綜治平臺。該平臺整合了視頻監(jiān)控、網(wǎng)格管理、矛盾糾紛排查化解等多個系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭處理，加強人民群眾幸福感、滿意度，提升社會治理現(xiàn)代化水平。
注重多方聯(lián)動，合力釋放治理溫度。一是建立以社區(qū)黨組織為核心，駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位及各類黨組織共同參與的“1+N”區(qū)域化黨建模式。在職黨員分崗分類分時進社區(qū)認崗領(lǐng)責，積極參與社區(qū)治理和服務(wù)。成立“鴻雁檢愛”司法救助專項基金，構(gòu)建“司法救助+社會救助”的多元化救助體系、“文明創(chuàng)城·法治同行”等法律服務(wù)、法治教育活動，并將推進訴源治理、非訴訟糾紛解決機制。開展法律援助、心理咨詢、“微心愿”等公益志愿服務(wù)，惠及重點群體100余人次。二是在多方聯(lián)動機制構(gòu)建上，由旗委政法委牽頭，聯(lián)合公安、司法、民政等多部門，形成了強大的工作合力。三是在校園安全保障方面，多部門聯(lián)合開展校園周邊環(huán)境整治行動，為學生們打造安全、健康的學習與成長環(huán)境。
烏拉特后旗構(gòu)建基層治理新模式
“駝背檢察”法治服務(wù)隊進企業(yè)開展普法宣傳
今年，烏拉特后旗旗委政法委將推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為年度重點工作，成立旗綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作專班，各蘇木鎮(zhèn)成立工作推進小組，實行“一把手”工程，15個部門聯(lián)合印發(fā)《烏拉特后旗社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》，明確目標任務(wù)和職責分工，狠抓落實，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了堅強組織保障。
因地制宜多元解紛。一是推行“寶音工作法”打造“三區(qū)”治理模式，成立烏拉特后旗政法系統(tǒng)“寶音志愿服務(wù)隊”，開展治安防控，調(diào)解矛盾糾紛，全面樹立全旗政法干警的良好形象，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障樹立典范。二是成立“駝背檢察”法治服務(wù)隊，采取“創(chuàng)新檢宣+N”的工作模式，以法治宣傳為工作主線，以“四大檢察”職能為工作面，為沿邊地區(qū)“量身定制”法治服務(wù)“套餐”。三是創(chuàng)建“無訟”基層組織，率先在全市建成“一站式、全流程、規(guī)范化”公安執(zhí)法辦案管理中心，為提升全旗司法公信建設(shè)水平注入強大動力。四是打造品牌調(diào)解工作室，各類矛盾糾紛得到有效化解。
科技賦能智治融合。以社區(qū)治理數(shù)字化為“突破口”，著力打造信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運作的“市域治理智慧服務(wù)平臺”。利用大數(shù)據(jù)信息化管理，將轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物”通過中心大屏、手機屏和電腦屏“三屏”進行信息共享，社區(qū)居民、網(wǎng)格員和網(wǎng)格長實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)互聯(lián)，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決風險隱患，大大降低了時間成本，有效提高社區(qū)工作人員辦事效率，將絕大多數(shù)矛盾消解于未然。“市域治理智慧服務(wù)平臺”有三個客戶端（即居民隨手拍客戶端、網(wǎng)格員客戶端、網(wǎng)格長客戶端），社區(qū)居民可以第一時間通過隨手拍客戶端實時上傳和反映小區(qū)安全隱患、鄰里糾紛、供暖綠化和社區(qū)建設(shè)等意見建議或問題，平臺點對點下達指令至所屬網(wǎng)格員手機端提醒辦理。通過先期的分析研判，需要協(xié)調(diào)解決的重要問題或矛盾糾紛，經(jīng)網(wǎng)格長逐級上報社區(qū)、蘇木鎮(zhèn)，運用信訪代辦機制推進落實。
護邊員、邊防干警巡邊護邊
“黨政軍警民企”合力固邊強邊。針對邊境地區(qū)“五難”（即學習難、辦事難、購物難、維穩(wěn)難、致富難）問題，開展“黨政軍警民企”聯(lián)創(chuàng)共建工作。深入推進“五同共建”活動，山后牧區(qū)“六大工程”順利推進，24個托養(yǎng)所、農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)促牧民增收，生態(tài)建設(shè)成效顯著。深化思想筑邊、組織固邊、興邊富民、幫扶強邊、共建穩(wěn)邊“五邊”行動，針對24個邊境嘎查設(shè)置98名護邊員，促進邊民穩(wěn)定回流，做到“戶戶是哨所、人人是哨兵”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出了貢獻。
磴口縣建強綜治中心夯實治理根基
2024年以來，磴口縣委政法委積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行作為加快推進基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，不斷健全完善工作運行機制，實現(xiàn)社會信訪矛盾總量、治安刑事案件總數(shù)“雙下降”，服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、群眾評價“三提升”。
堅持黨建引領(lǐng)，出臺綜治中心建設(shè)指南，明確蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場）黨委書記擔任綜治中心主任，政法委員（分管領(lǐng)導）擔任綜治中心第一副主任，要求各蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場）在綜治中心建設(shè)上必須堅持一個標準、一把尺子、一體推進。規(guī)范組織架構(gòu)，緊盯“四有”建設(shè)目標，突出“實體、實戰(zhàn)、實用、實效”要求，著力固根基、補短板、強弱項。完善運行機制，制定建立了工作例會、督導檢查、聯(lián)絡(luò)員管理等13項制度，形成網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責的格局。強化研判預警，通過“雪亮工程”平臺，依靠網(wǎng)格員、樓院長、村民小組長和平安志愿者，維穩(wěn)和公安機關(guān)進一步實現(xiàn)了對社會治安狀況的實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、整體研判，促進了治安隱患的有效防范處治。
“三端齊抓”定分止爭，實現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)管控。前端抓源頭排查，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織村組干部、政法干警、網(wǎng)格員采取日常排查、集中排查、重點排查等方式，結(jié)合12345熱線數(shù)據(jù)、警情、訪情、案情，全面摸排各類矛盾糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問題由下而上、解決問題自上而下的倒逼性雙向?qū)α鳈C制，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。中端抓多元解紛，建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門常態(tài)化溝通銜接機制，全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”對接工作法，健全完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解大調(diào)解機制，明確對接的案件范圍、銜接程序、對接流程和工作要求，實現(xiàn)治安、訴訟、信訪與非訴訟糾紛解決機制無縫對接。末端抓跟蹤問效，將“事了心不順”“未實質(zhì)化解”“易暴雷”等重點矛盾糾紛納入長效管控，健全動態(tài)管控、閉環(huán)化解、跟蹤回訪、類案反饋四項機制。
解答咨詢
實施“培優(yōu)育新”工程，各蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場）綜治中心聘用老黨員、老干部13人擔任專職基層調(diào)解員并落實“以案定補”政策?？h矛調(diào)中心返聘6名退休政法干部組建專業(yè)調(diào)解員隊伍，縣法學會5名首席法律專家入駐綜治中心參與風險防控化解、矛盾糾紛調(diào)處、法律咨詢服務(wù)和法治宣講宣傳等工作；開展個人品牌調(diào)解室示范創(chuàng)建活動，司法局命名徐明個人品牌調(diào)解室1個。緊扣社會治理信息數(shù)據(jù)搜集、報送、歸集、研判“四個環(huán)節(jié)”，做到底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)上下聯(lián)通、互通共享，以“大數(shù)據(jù)”推動“大治理”。深入開展“矛盾化解五步法”，實現(xiàn)矛盾糾紛有序銜接、一站化解。建立特殊人群分類包抓責任落實體系和“三級預警”檔案，全面摸排“三失一偏”人員，動態(tài)調(diào)整困難幫扶、心理疏導、思想教育等“一人一策”服務(wù)管理措施，防止矛盾激化升級。對涉及命案的高風險矛盾糾紛，嚴格落實“一人一案”領(lǐng)導包抓責任制，隨時關(guān)注當事雙方動態(tài)，跟進解決問題，全力撲滅命案導火索、觸發(fā)點。
推行“一網(wǎng)多格、一體多元、一員多能”三位一體的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式，以嘎查村、社區(qū)為網(wǎng)，在村民小組和300戶左右的居民戶中建立網(wǎng)格。堅持民事民議、民事民管、民事民辦，社區(qū)網(wǎng)格實行“1+3+N”網(wǎng)格體系，嘎查村網(wǎng)格長由嘎查村“兩委”成員、村民小組長或黨小組長擔任，農(nóng)場分場網(wǎng)格長主要由分場黨支部書記或分場主任擔任，重點做好日常巡查走訪、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)提供、矛盾糾紛化解等工作。延伸基層調(diào)解觸角，充分發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師等政法力量的專業(yè)特長和職業(yè)優(yōu)勢，真正讓“三官一律”成為政策法規(guī)的“講解員”、隱患風險的“排查員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、平安穩(wěn)定的“護航員”。將社會心理服務(wù)體系建設(shè)與縣鎮(zhèn)綜治中心實戰(zhàn)運行深度融合、一體推進，協(xié)調(diào)組織心理咨詢師開展“進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、服務(wù)特殊人群”團體心理輔導活動，全覆蓋、全方位開展心理咨詢輔導、心理調(diào)節(jié)疏導、心理危機干預，筑牢主動創(chuàng)穩(wěn)心防體系。
