□王文浩
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、構(gòu)建基層治理共同體的關(guān)鍵性舉措，也是強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)國(guó)家治理根基的重要抓手。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，要以管理、服務(wù)、資源下移為突破口，構(gòu)建“縱向到底”與“橫向到邊”的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理”和“基層社會(huì)的自我治理”的有效銜接與良性互動(dòng)，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
以管理下移理順縱向架構(gòu)與完善橫向體制。在我國(guó)政府治理體系中，基層的位置具有特殊性，既位于政府科層結(jié)構(gòu)的“底端”，又是直接面對(duì)社會(huì)的“前線”，處于“縱向政府層級(jí)職責(zé)關(guān)系”和“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”的交匯點(diǎn)上。這就意味著推動(dòng)管理下移要不斷完善基層治理中縱向與橫向兩方面的體制。一方面，理順縱向架構(gòu)，構(gòu)建有利于管理下移的政府層級(jí)間職責(zé)關(guān)系。既要厘清政府層級(jí)間職責(zé)，構(gòu)建基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府之間分類管理的職責(zé)體制，還要從屬地管理責(zé)任主體的定位出發(fā)，將基層社會(huì)綜合性管理職能作為管理重心下移的落腳點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化“條塊”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保管理重心不僅能移得出，而且還要接得住。另一方面，完善橫向體制，促進(jìn)社會(huì)自治及其與國(guó)家治理的有效協(xié)同。以社區(qū)自治為代表的社會(huì)自主性治理在培育現(xiàn)代社會(huì)公共精神、塑造公共空間、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)居民自我組織和管理方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。要提防行政強(qiáng)勢(shì)擠壓社會(huì)自治空間，推動(dòng)形成政府科層機(jī)制與社會(huì)自治機(jī)制有效銜接的新框架。
以服務(wù)下移推進(jìn)基層服務(wù)能力提升及方式轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化基層服務(wù)功能是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。對(duì)于基層治理而言，社會(huì)管理和公共服務(wù)是一體兩面的關(guān)系。只有以優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中，建立服務(wù)型政府和有為政府，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而基層服務(wù)能力在其中發(fā)揮著重要作用?？傮w來(lái)看，推動(dòng)服務(wù)向基層下移主要涉及三個(gè)方面：一是“線條”職能部門的專業(yè)化服務(wù)下移，二是“線條”部門的專業(yè)化服務(wù)與屬地化服務(wù)的有效銜接，三是基本公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，數(shù)字治理為構(gòu)建協(xié)同型“條塊關(guān)系”的公共服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)向基層下移提供了良好的契機(jī)和條件。在實(shí)踐中，要以數(shù)字技術(shù)為支撐，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向基層社區(qū)延伸，推動(dòng)“條塊”部門數(shù)據(jù)資源的整合與共享；規(guī)范和完善數(shù)據(jù)資源的共享交換機(jī)制，打造社區(qū)服務(wù)一體化在線平臺(tái)；將社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、殘聯(lián)等居民高頻辦理和咨詢的公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦理”“數(shù)據(jù)多跑路、民眾少跑腿”，切實(shí)提升基層服務(wù)效能和民眾幸福感。
探索有效推動(dòng)治理重心向基層下移的功能性強(qiáng)化的改革路徑。資源是治理的基礎(chǔ)和條件，資源下移是治理重心下移的重要內(nèi)容，旨在解決管理和服務(wù)下移的權(quán)力、人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等資源配套問題。然而，以往一些改革實(shí)踐基本是將治理重心下移等同于向基層“放權(quán)、送物、派人”，這種簡(jiǎn)單的資源性強(qiáng)化的改革路徑并沒有取得預(yù)期效果，反而導(dǎo)致資源下移出現(xiàn)一些偏差。究其根源，是在很大程度上忽視了體制性因素對(duì)治理重心下移的影響，即基層治理面臨的層級(jí)職責(zé)關(guān)系、“條塊”關(guān)系、行政與自治關(guān)系的制約。因此，以資源下移來(lái)推動(dòng)治理重心下移要突破單一資源性強(qiáng)化的傳統(tǒng)改革路徑，深入把握基層治理面臨的層級(jí)職責(zé)關(guān)系、“條塊”關(guān)系、行政與自治關(guān)系等制約治理重心下移的基本結(jié)構(gòu)性關(guān)系，探索有效推動(dòng)治理重心向基層下移的功能性強(qiáng)化的改革路徑。首先，厘清基層政府與上級(jí)政府間的職責(zé)關(guān)系，兩者之間在職責(zé)關(guān)系上要有一個(gè)相對(duì)科學(xué)、合理的分工，這是確保賦能性資源能夠移得出的根本前提，也是克服科層組織向上集中權(quán)力和吸附人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源的固有慣性的必要條件。其次，創(chuàng)新“條塊”高效協(xié)同治理機(jī)制，既能夠有效承接下移的體制內(nèi)資源，又能積極吸納和發(fā)掘社會(huì)資源，形成治理合力。再次，處理好行政與自治關(guān)系，構(gòu)建政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的關(guān)系格局。
基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，也是各種矛盾和問題的集聚地，提高基層治理能力，必須抓實(shí)抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基本要求。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、把基層基礎(chǔ)夯實(shí)，就必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，循序漸進(jìn)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，處理好增責(zé)和減負(fù)的關(guān)系，使基層具有完備的權(quán)能和資源，能夠?qū)嵤┯行е卫恚灰峁┚珳?zhǔn)化和個(gè)性化的服務(wù)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。
?。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
