【核心提示】
●建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合
●順勢(shì)而為，深度參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際協(xié)作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提升國(guó)內(nèi)國(guó)際供給質(zhì)量水平
●建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通網(wǎng)，打造內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放物流體系，能夠強(qiáng)力拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
□代建明
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！稕Q定》就對(duì)外開(kāi)放作了專(zhuān)門(mén)部署，釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)，強(qiáng)調(diào)突出以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，明確全面開(kāi)放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，進(jìn)而努力塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。這些部署為進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南，是積極以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間的主動(dòng)作為。
內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任。近年來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷推進(jìn)，以及中歐班列開(kāi)行數(shù)量、質(zhì)量的大幅提升，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)互通水平不斷提高。另一方面，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是潛力所在、空間所在。內(nèi)蒙古要搶抓機(jī)遇、凝聚共識(shí)，把《決定》提出的一系列重要改革舉措落到實(shí)處，破立結(jié)合，破除阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，以我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配合
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及整體性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、重大性制度安排，需要統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。單項(xiàng)突破和局部突進(jìn)是無(wú)法全面提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平的，更無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展要求。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展的思路，梳理推動(dòng)的抓手，在體制機(jī)制深度改革、口岸平臺(tái)能級(jí)躍升、外向型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和配套協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、資源要素跨區(qū)域統(tǒng)籌、深化國(guó)際交流合作、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同互動(dòng)等方面整體謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)，打通改革關(guān)節(jié)、疏通開(kāi)放堵點(diǎn)、激活要素全盤(pán)。自治區(qū)黨委、政府需要統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)推動(dòng)、督促落實(shí)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有力有序推進(jìn)，調(diào)動(dòng)、整合各領(lǐng)域各方面資源和要素集聚融合、優(yōu)化配置，通過(guò)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，把開(kāi)放發(fā)展不斷推向新高度。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，需要有大流量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)今后開(kāi)放的重要依托和形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源和底氣所在。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，要順勢(shì)而為，深度參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際協(xié)作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提升國(guó)內(nèi)國(guó)際供給質(zhì)量水平。近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升、邁上新臺(tái)階，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以改革創(chuàng)新加快集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為強(qiáng)化橋頭堡建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了基礎(chǔ)支撐和重要保障。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，人流、物流、資金流、信息流不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在對(duì)外開(kāi)放依存度低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一、進(jìn)口資源落地轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題。推動(dòng)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，內(nèi)蒙古需要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住各種政策機(jī)遇，有效承接國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，加快統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深度參與新一輪數(shù)字化、綠色化全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合；以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，吸引一批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)，為持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平作出積極貢獻(xiàn)。
發(fā)揮口岸平臺(tái)重要載體作用
形成邊腹互動(dòng)格局
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，內(nèi)蒙古著力從基礎(chǔ)設(shè)施改善提升、口岸差別化定位、智能化改造等方面進(jìn)一步優(yōu)化口岸建設(shè)，形成了多方位、立體化的口岸開(kāi)放格局，向北開(kāi)放的大通道更加暢通。下一步，要以實(shí)施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程為契機(jī)，充分整合沿邊重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，謀劃建設(shè)一批高能級(jí)的雙向開(kāi)放大平臺(tái)，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放平臺(tái)體系，為高質(zhì)量連通國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)融合提供戰(zhàn)略性載體。要充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)作用，積極提升互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)功能，支持各地因地制宜開(kāi)展開(kāi)放平臺(tái)的差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)制度型開(kāi)放，提高貿(mào)易自由化便利化水平。
另一方面，受土地資源、人口數(shù)量等因素的限制，口岸城市產(chǎn)業(yè)承載能力有限，發(fā)展到一定階段，需要腹地提供支撐。發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不能把目光僅停留在口岸上，要在我區(qū)腹地推動(dòng)形成高水平特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向腹地延伸發(fā)展，建設(shè)口岸進(jìn)出口加工“飛地經(jīng)濟(jì)”。要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)集群較為集中的呼包鄂地區(qū)、赤峰通遼地區(qū)建設(shè)口岸大宗商品進(jìn)口規(guī)模和區(qū)內(nèi)大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，煤炭、銅精粉等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，形成煤炭、有色金屬等進(jìn)口能源礦產(chǎn)品重要貨物集疏運(yùn)中心、資源轉(zhuǎn)化區(qū)等，推動(dòng)進(jìn)口資源在腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地精深加工，加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)的發(fā)展格局。
建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)
服務(wù)和融入新發(fā)展格局
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重要的特征是資源的集聚集散、要素的融匯融通。建設(shè)內(nèi)蒙古內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通網(wǎng)，打造內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放物流體系，能夠強(qiáng)力拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。內(nèi)蒙古橫跨“三北”、東西狹長(zhǎng)，對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以東西向?yàn)橹鳎瑓^(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分別對(duì)應(yīng)東北、華北、西北等地省區(qū)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系首先體現(xiàn)在道路交通上，尤其是在鐵路交通上。內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的主要目標(biāo)是處于正北方的俄羅斯、蒙古國(guó)，這樣的區(qū)位特征更需要暢通南北向的經(jīng)濟(jì)通道。目前，內(nèi)蒙古東部盟市還沒(méi)有一條暢通南北的鐵路，只能依靠大通道為主的公路交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系南北經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是從滿洲里進(jìn)出口資源還是區(qū)內(nèi)資源流動(dòng)，往往都需要繞經(jīng)東北三省，不可避免地會(huì)造成一定程度的流動(dòng)梗阻和要素外流。建議推動(dòng)建設(shè)烏蘭浩特市經(jīng)突泉縣連接科右中旗的鐵路線，形成一條連接呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的鐵路大動(dòng)脈，溝通內(nèi)蒙古東部南北向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并入現(xiàn)有鐵路網(wǎng)，延伸至錦州港，形成抵邊達(dá)海的南北經(jīng)濟(jì)大通道，促進(jìn)要素融匯暢通。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
制度型開(kāi)放是我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要指向。以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放新格局，需要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。相較于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的國(guó)內(nèi)外銜接。以高水平制度型開(kāi)放塑造一流營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了改革和開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系是具有全球影響力的考察營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古可以參照這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有針對(duì)性地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，構(gòu)建以有效市場(chǎng)為目標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。要構(gòu)建完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類(lèi)規(guī)則，建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法水平和效能，不斷夯實(shí)制度型開(kāi)放的法治根基，通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放發(fā)展新高地。
?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處副處長(zhǎng)）
