【核心提示】
●科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，完備的法律規(guī)范體系為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障
●筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能是關(guān)鍵
●始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
□胡雅嵐
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?？茖W(xué)的生態(tài)環(huán)境法治體系、健全的生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行體系、完善的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系能夠有效平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)人民福祉提供助力。
完善生態(tài)環(huán)境法治體系
讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成為“高壓線(xiàn)”
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?？茖W(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。完備的法律規(guī)范體系為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山川地貌、四季氣候、物產(chǎn)資源、人情風(fēng)俗等密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的制定和實(shí)施需要高度重視地方的特殊性。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)要做到既能夠發(fā)揮細(xì)化上位法的作用，也有利于結(jié)合實(shí)際情況、對(duì)癥下藥。一方面，地方環(huán)境立法應(yīng)更加注重“小而靈”而非“大而全”，注重因事制宜和因地制宜。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，在草原保護(hù)方面，應(yīng)從法規(guī)層面明確草原生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，并將修復(fù)草場(chǎng)的責(zé)任壓實(shí)。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化草原使用轉(zhuǎn)讓、租賃等管理制度，防止過(guò)度放牧和非法開(kāi)墾等問(wèn)題，確保草原資源的合理利用；在濕地保護(hù)方面，應(yīng)制定濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估制度，明確保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任主體，以監(jiān)測(cè)帶動(dòng)保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決濕地退化問(wèn)題；在森林保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型的森林（如天然林、人工林）制定具體的管理和保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)森林采伐、更新造林等活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過(guò)細(xì)化相關(guān)法律，使其更符合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況和發(fā)展需求，增強(qiáng)法律的可操作性，從而以最小成本獲取最大收益。另一方面，應(yīng)針對(duì)我區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出臺(tái)具有地方特色的生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)或條例，填補(bǔ)國(guó)家層面立法的空白。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)處于干旱、半干旱區(qū)，荒漠化和沙化土地面積大、分布范圍廣，要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)條例，明確各項(xiàng)規(guī)定的具體操作辦法；制定防沙治沙的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保治理措施的科學(xué)性和有效性，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有章可循，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供針對(duì)性更強(qiáng)的法律支持。
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能
彰顯法治權(quán)威性和嚴(yán)肅性
制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能是關(guān)鍵。只有對(duì)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為依法嚴(yán)格進(jìn)行查處，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能夠得到保障。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境污染與生態(tài)破壞往往具有空間延展性，這與傳統(tǒng)行政執(zhí)法的屬地化管理存在沖突；生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)境要素之間存在普遍聯(lián)系，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)化管理提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)貫徹整體保護(hù)理念，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。一方面，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)同，理順地理空間中的環(huán)境行政職權(quán)配置。重點(diǎn)流域、區(qū)域的治理需要打破分而治之的分割式管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的管理格局。另一方面，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨領(lǐng)域協(xié)同，整合不同部門(mén)間的環(huán)境行政職權(quán)配置。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法模式，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同一體等治理目標(biāo)，提高執(zhí)法效率和效果。
提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為事關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果,關(guān)系黨和政府的公信力以及人民群眾法治獲得感幸福感。我們要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。如果說(shuō)理想信念、職業(yè)良知為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供了深厚的精神滋養(yǎng)，那么執(zhí)法能力培訓(xùn)則為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，既要結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的短板，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；又要改進(jìn)執(zhí)法的工作方法，在面對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象時(shí)靈活采取不同的執(zhí)法方式，做到以法為據(jù)、以理服人。
完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、違法成本過(guò)低、處罰力度不足，以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)調(diào)查取證、許可審批等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)決依法糾正行政權(quán)力的不當(dāng)行使，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，有力保障生態(tài)環(huán)境法律的嚴(yán)格執(zhí)行。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)
為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障
傳統(tǒng)環(huán)境司法主要發(fā)生于救濟(jì)性、私益性的環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，未能真正觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益訴求?，F(xiàn)代環(huán)境司法則開(kāi)始向預(yù)防性、恢復(fù)性、公益性、專(zhuān)門(mén)性的能動(dòng)司法轉(zhuǎn)型，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的普遍社會(huì)需求予以回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)司法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟主體的能力建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)既可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織提高其提起環(huán)境公益訴訟的水平，擴(kuò)大公益訴訟的覆蓋面；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可以通過(guò)提供法律咨詢(xún)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，形成多元化的司法保護(hù)格局。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法的銜接。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，健全司法機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利等行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)之間的信息互通，方便行政執(zhí)法部門(mén)在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)及時(shí)將案件移送到司法機(jī)關(guān)并提起公益訴訟。在提高效率的同時(shí)，方便司法部門(mén)與行政部門(mén)二者形成合力，共同打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制。筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境司法制度功能的考察，建構(gòu)預(yù)防與救濟(jì)并行、修復(fù)優(yōu)先賠償?shù)沫h(huán)境司法能動(dòng)體系。實(shí)踐中，可以綜合采取補(bǔ)植復(fù)綠、恢復(fù)原狀等措施，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境；也可以設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐基地、修復(fù)基地等，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。除了應(yīng)當(dāng)在關(guān)涉草原、森林、濕地等重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源法庭，集中審理環(huán)境資源案件，還應(yīng)當(dāng)選拔和培訓(xùn)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法官，以提高其審理涉生態(tài)環(huán)境資源案件的能力，促進(jìn)涉環(huán)境案件審理的專(zhuān)業(yè)化和高效率。
優(yōu)化環(huán)境資源案件審理機(jī)制。在涉環(huán)境資源案件審理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到簡(jiǎn)化立案程序、縮短審理周期，健全環(huán)境資源案件的執(zhí)行機(jī)制，確保案件能夠及時(shí)、快速地受理、審理，并得到有效執(zhí)行。
法治既是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一部分，更為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，深入打好環(huán)境治理的組合拳。我們要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院）
