【核心提示】
●改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能
●處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
□孟慧敏
系統(tǒng)觀念是全面深化改革的科學(xué)方法和重要原則。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，“統(tǒng)籌”二字多次出現(xiàn)，并將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則之一，強(qiáng)調(diào)要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持正確方法論，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)全面深化改革，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
正確把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系
發(fā)展是永恒的主題，是民生改善和社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相互牽動(dòng)、互為條件，在辯證統(tǒng)一中共同前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)就是無源之水，只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，社會(huì)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等，需要的是真金白銀的投入，依靠的是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成效。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去了意義，也不可能持續(xù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)事業(yè)改革相互促進(jìn)、相得益彰，才能讓發(fā)展更有動(dòng)力、社會(huì)更有溫度、民生更有保障?！稕Q定》從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施路徑等層面，構(gòu)建起了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性互動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，把社會(huì)發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上；同時(shí)強(qiáng)調(diào)以提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)發(fā)展奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。
正確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。改革開放以來，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心議題，確保政府作用與市場(chǎng)機(jī)制能夠和諧共生、相互促進(jìn)，是確保全面深化改革的方向性、有效性與科學(xué)性的關(guān)鍵。改革應(yīng)秉持系統(tǒng)性思維，致力于構(gòu)建一個(gè)有效市場(chǎng)與有為政府相輔相成的經(jīng)濟(jì)治理體系，持續(xù)提升資源配置效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，保障社會(huì)的公平正義。《決定》聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這就要求各級(jí)政府要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，做到“管”“放”聯(lián)姻并行，該政府管的事一定要管好、管到位，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，使市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”揚(yáng)長(zhǎng)避短、相輔相成，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
正確把握效率和公平的關(guān)系
改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時(shí)，進(jìn)一步分好“蛋糕”。在進(jìn)一步全面深化改革的偉大實(shí)踐中，效率和公平猶如車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可、相輔相成。效率提升是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的核心引擎，它不僅關(guān)乎“蛋糕”能否做大，更直接影響到國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的普遍提高。公平是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來源，要求我們?cè)谧龃蟆暗案狻钡耐瑫r(shí)，更加注重分配的合理性，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》聚焦提高人民生活品質(zhì)，提出“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”等，體現(xiàn)了對(duì)效率和公平的深刻把握。實(shí)現(xiàn)效率和公平的動(dòng)態(tài)平衡，需要我們?cè)谡咧贫ê蛨?zhí)行中精準(zhǔn)施策、綜合施治。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和社會(huì)治理，完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義。全面深化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理好效率和公平的關(guān)系，讓人民群眾在改革中有更多獲得感、幸福感、安全感。
正確把握活力和秩序的關(guān)系
一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡?；疃粊y、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要保證?；盍σ馕吨鐣?huì)的豐富多元，社會(huì)如果缺乏活力，就會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，人們參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性就難以調(diào)動(dòng)起來，人的潛力和自我價(jià)值就難以得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)就會(huì)因?yàn)槿狈ι鷻C(jī)活力而陷入死氣沉沉的狀態(tài)。秩序則意味著社會(huì)的有序、和諧和穩(wěn)定，良好的社會(huì)秩序?yàn)槿藗儎?chuàng)造力的迸發(fā)和潛力的發(fā)揮提供基本前提，沒有穩(wěn)定的秩序，就無法獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境?！稕Q定》指出要“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。實(shí)現(xiàn)活力和秩序高水平的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵在于加快深化改革的步伐，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。這一進(jìn)程要求我們堅(jiān)決破除那些制約生產(chǎn)力躍升和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制壁壘，全面釋放并增強(qiáng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與社會(huì)活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。
正確把握發(fā)展和安全的關(guān)系
國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。進(jìn)一步全面深化改革，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜?！稕Q定》提出，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要遵循。這就要求我們堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，立足把握新發(fā)展階段的辯證特征，以安全發(fā)展的思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，不因發(fā)展而不顧及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也在安全上更多關(guān)注發(fā)展因素，不因安全而在發(fā)展上裹足不前，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
總之，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個(gè)重大原則。我們要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
