烏拉特后旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)20個(gè)邊境旗（市）區(qū)之一，境內(nèi)邊境線長(zhǎng)達(dá)200公里，“南糧北牧中礦山”的地理格局給基層治理帶來(lái)不小壓力。
2023年以來(lái)，烏拉特后旗堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足地域特點(diǎn)，在基層治理方面積極探索和實(shí)踐，以“三個(gè)一”工作機(jī)制（建立一支隊(duì)伍、用好一套方法、打造一個(gè)平臺(tái)）為抓手，分類(lèi)施策，多元共治，變“被動(dòng)化解矛盾”為“主動(dòng)解決問(wèn)題”，有效解決了地域廣闊、結(jié)構(gòu)多元、治理困難的邊疆地區(qū)社會(huì)綜合治理難題，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障貢獻(xiàn)基層治理智慧。
建強(qiáng)一支隊(duì)伍
全力破解基層治理難題
入秋以來(lái)，連續(xù)的幾場(chǎng)大雨導(dǎo)致道路不暢，牧民和車(chē)輛無(wú)法通行。家住烏蘭敖包嘎查大山深處的牧民娜仁花老人一家外出采購(gòu)生產(chǎn)生活物資受到影響。得知情況后，烏拉特后旗“寶音志愿服務(wù)隊(duì)”的志愿者們第一時(shí)間準(zhǔn)備牲畜飼料和生活必需品，趕在天黑前將這些物資送到娜仁花老人家里，以解他們的燃眉之急。
“寶音德力格爾是咱們當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出來(lái)的先鋒模范，一直是我心目中的榜樣，我加入‘寶音志愿服務(wù)隊(duì)’就是想像他一樣，成為轄區(qū)牧民最信任的人。”今年剛?cè)刖男堃贿呁?chē)上搬運(yùn)飼料一邊說(shuō)道。
2023年，為傳承和發(fā)揚(yáng)“寶音志愿精神”，帶動(dòng)政法系統(tǒng)全體干警學(xué)習(xí)英模、崇尚英模、爭(zhēng)當(dāng)英模，讓更多的“寶音”參與到基層治理服務(wù)在一線，烏拉特后旗旗委政法委牽頭，成立政法系統(tǒng)“寶音志愿服務(wù)隊(duì)”，結(jié)合“黨政軍警民企”聯(lián)創(chuàng)共建工作機(jī)制，深入推進(jìn)抓黨建促?gòu)?qiáng)邊固防、抓黨建促基層治理工作，全方位推動(dòng)“寶音一線工作法”，實(shí)現(xiàn)了工作到一線、服務(wù)在一線、發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，真正打通了服務(wù)邊境牧區(qū)群眾的最后一公里。
“過(guò)去，發(fā)生鄰里糾紛、牧企矛盾，雙方談不攏后便會(huì)選擇報(bào)警?，F(xiàn)在，旗里的‘寶音志愿服務(wù)隊(duì)’，不定時(shí)來(lái)我們牧區(qū)開(kāi)展矛盾調(diào)解工作，牧民群眾需要法律援助微信群里就能直接提問(wèn)，政法系統(tǒng)工作人員總是第一時(shí)間提供公益指導(dǎo)，從源頭上降低矛盾糾紛發(fā)生頻率，接警率也大幅下降?！背备駵囟紶栨?zhèn)烏力吉邊境派出所教導(dǎo)員魏龍介紹道。
為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地化解矛盾，烏拉特后旗以全國(guó)公安一級(jí)英模寶音德力格爾、國(guó)家天平榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)芦@得者巴音那木拉、自治區(qū)金牌人民調(diào)解員巴圖等基層優(yōu)秀黨員司法工作者為主的網(wǎng)格專(zhuān)員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，常態(tài)化開(kāi)展基層矛盾調(diào)解工作，整合100多個(gè)黨員中心戶、黨員流動(dòng)綜合服務(wù)隊(duì)、愛(ài)民固邊直通車(chē)、駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記抱團(tuán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，成為牧區(qū)群眾的貼心人、解憂人、守護(hù)人，成功探索出了符合邊疆“大區(qū)域”特點(diǎn)的矛盾糾紛化解途徑和基層社會(huì)治理新模式。
“寶音志愿服務(wù)隊(duì)”自成立以來(lái)，共吸納全旗529名黨員、政法干警和社會(huì)志愿者參與到基層治理，調(diào)解鄰里糾紛、牧企矛盾等矛盾糾紛事件580多件次，協(xié)助查處治安案件160多件，共同維護(hù)了牧區(qū)和諧穩(wěn)定。
用好一套方法
推進(jìn)信訪矛盾有效化解
在烏蓋蘇木巴音塔拉嘎查的信訪代辦點(diǎn)，信訪代辦員正和嘎查牧民王某逐項(xiàng)梳理自家土地確權(quán)和草場(chǎng)確權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要信息，以便更好地幫助其解決糾紛。
王某土地確權(quán)和草場(chǎng)確權(quán)問(wèn)題，已讓其煩心許久，但因?yàn)樯婕叭罕姸?、時(shí)間跨度久，問(wèn)題始終未得到解決。
2023年，村里開(kāi)設(shè)了信訪代辦點(diǎn)，成立了嘎查信訪代辦員和矛盾調(diào)解員兩支隊(duì)伍，困擾王某多年的問(wèn)題也迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。信訪代辦員代替王某實(shí)地走訪調(diào)查、查閱資料、集中座談，將矛盾產(chǎn)生始末、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)理清。之后，與矛盾調(diào)解員“碰頭”，雙方分析會(huì)商得出調(diào)解方案后，再與王某“心貼心”調(diào)解，經(jīng)過(guò)耐心解答疑問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)研究解決措施，最終成功化解。
近年來(lái)，烏拉特后旗以創(chuàng)建“全國(guó)信訪工作示范旗”和“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)牧民工礦企業(yè)等生產(chǎn)生活交融發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。以烏蓋蘇木為試點(diǎn)推行“1234+N”做法，即：以1個(gè)陣地（信訪代辦點(diǎn)），凝聚2支隊(duì)伍（通過(guò)嘎查村“兩委”、第一書(shū)記以及全體黨員參與組建的信訪代辦員和矛盾調(diào)解員隊(duì)伍），形成蘇木、嘎查村、村民網(wǎng)格3級(jí)聯(lián)動(dòng)，依托“四化”做法（排查問(wèn)題常態(tài)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、防范化解有效化、用情服務(wù)貼心化），有效解決N個(gè)問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)“小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)”。進(jìn)一步暢通和規(guī)范了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，變“群眾上訪”為“替群眾代辦”，有效提升了基層治理效能。
自“1234+N”做法推出以來(lái)，全旗共接到群眾反映事件2319件次、受理矛盾糾紛240余件，全部化解，信訪“三率”百分之百，受到居民群眾一致好評(píng)。
打造一個(gè)平臺(tái)
架起服務(wù)居民連心橋
藍(lán)天社區(qū)瑪瑙湖小區(qū)內(nèi)，正在與小區(qū)業(yè)主和施工方對(duì)接溫暖工程二次供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目后續(xù)工作的社區(qū)網(wǎng)格員小芳的手機(jī)接到一條通知，片區(qū)內(nèi)的居民反映在小區(qū)內(nèi)增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電樁的意見(jiàn)，對(duì)這條消息小芳及時(shí)進(jìn)行了標(biāo)記，準(zhǔn)備處理完手頭的事情后向網(wǎng)格長(zhǎng)上報(bào)會(huì)商解決。
“‘市域治理智慧服務(wù)平臺(tái)’有‘三個(gè)客戶端’（居民隨手拍客戶端、網(wǎng)格員客戶端、網(wǎng)格長(zhǎng)客戶端），社區(qū)居民可以第一時(shí)間通過(guò)隨手拍客戶端實(shí)時(shí)上傳和反映小區(qū)安全隱患、鄰里糾紛、供暖綠化和社區(qū)建設(shè)等意見(jiàn)建議或問(wèn)題，平臺(tái)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’下達(dá)指令至所屬網(wǎng)格員手機(jī)端提醒辦理。我們先期進(jìn)行分析研判，需要協(xié)調(diào)解決的重要問(wèn)題或矛盾糾紛，經(jīng)網(wǎng)格長(zhǎng)逐級(jí)上報(bào)社區(qū)、蘇木鎮(zhèn)，運(yùn)用信訪代辦機(jī)制推進(jìn)落實(shí)。”小芳介紹道。
烏拉特后旗以社區(qū)治理數(shù)字化為“突破口”，著力打造信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)作的“市域治理智慧服務(wù)平臺(tái)”。利用大數(shù)據(jù)信息化管理，將轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物”通過(guò)中心大屏、手機(jī)屏和電腦屏“三屏”進(jìn)行信息共享，社區(qū)居民、網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互聯(lián)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，大大降低了時(shí)間成本，有效提高社區(qū)工作人員辦事效率，將絕大多數(shù)矛盾消解于未然。
經(jīng)過(guò)整合，平臺(tái)目前主要的功能有9個(gè)，包括數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、矛盾糾紛排查上報(bào)、辦事提醒、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、研判處置、跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋、政策宣傳等功能。實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、及時(shí)協(xié)調(diào)解決的治理目標(biāo)，讓居民生活中遇到的大事、小事、疑難事，都能在平臺(tái)服務(wù)得到受理和解決。
平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，小到環(huán)境衛(wèi)生、幫辦代辦、鄰里糾紛，大到道路維修、安全隱患排除等3743余件事項(xiàng)均得到了妥善處理和答復(fù)，群眾滿意率達(dá)98%以上，“智慧服務(wù)平臺(tái)”已成為城市管理和服務(wù)社區(qū)居民的連心橋。
